日本实施延迟退休政策50多年,效果如何?|界面新闻 · 天下

admin 24小时月刊 2024-11-14 02:21 13

界面新闻记者 | 刘婷

作为世界上老龄化程度最深的国家,日本早在1970年代就着手提高退休年龄 ,迄今日本领取养老金的年龄已从上世纪70年代的60岁提高到65岁。

从日本经验来看,延长退休年龄大幅提高了老年人的劳动参与率,一定程度上抵消了劳动人口下降对经济的负面影响 。但是 ,随着国民寿命的延长,加上养老金制度不完善,越来越多的日本人选择推迟退休至70岁甚至更晚 ,以维持生计。

早在20世纪60年代末,日本就已步入了老龄化社会。根据世界银行数据,1969年 ,日本65岁及以上人口占总人口的比例达到7.08% ,首次超过7%,即世行定义的老龄化社会标准 。2005年,这一比例首次超过20% ,标志着日本正式进入了超级老龄化时代。根据日本内阁府数据,截至2023年10月1日,日本65岁及以上人口占总人口的比例为29.1% ,其中,75岁以上人口占全部老年人口的一半以上。

在这个女性平均寿命达87岁 、男性达81岁的长寿之国,养老金收支不平衡问题日益凸显 。厚生劳动省称 ,过去20年里,缴纳养老金的人数减少了约300万,而领取养老金的人数增加了40%以上 ,“少缴多领 ”的局面严重加剧了养老金系统的负担。

为应对老龄化问题,日本政府早在50年前就推出了相应的法律制度安排,即1971年出台的《促进老年人就业稳定法》 ,旨在提高60岁以上年龄段人口的就业率 ,1986年日本对该法案进行了修订,并将其更名为《高龄者雇佣安定法》。随后,日本不断对老年人再就业及延迟退休年龄政策加以完善 ,将领取养老金的年龄逐步提高至65岁 。

日本同志社大学教授严善平对界面新闻表示,整体上看,日本的延迟退休政策是成功的 。“在少子化和老龄化双重夹击下 ,日本很早就面临劳动力供给不足以及社保基金负担太重的挑战。从政策初衷来看,日本基本实现了目标,效果还是比较明显的 ,不单单提升了就业率,缓解了劳动力相对紧缺的局面,还缓解了养老金资源紧迫的局面。”他说 。

根据日本总务省的统计数据 ,2022年,日本人口数量比上年减少80.5万,连续14年减少。与此同时 ,劳动人口比率——即就业人数和劳动年龄总人数之比——为62.5% ,比2012年提升了4.4个百分点,主要贡献来自老年群体。其中,60-64岁年龄组劳动人口比率由2012年的57.7%提高至2022年的73.0% ,升幅达到15.3个百分点,65岁及以上劳动人口比率提升了5.7个百分点至25.2% 。

联合国人口基金会经济和人口统计高级顾问迈克尔·赫尔曼(Michael Herrmann)也表示,日本的延退政策缓解了养老金支付压力 ,也大大抵消了劳动人口下降对经济产出的负面影响。此外,过去几十年来,人类预期寿命大幅提高 ,也为推迟退休年龄创造了空间。

他同时指出,日本只是实现了部分目标,并不足以预防或应对不断出现的挑战 。“日本的人口老龄化已经转化为人口下降 ,进一步加剧了对社会保障体系、服务和基础设施的挑战。”赫尔曼对界面新闻说,而且这些变化是在快速技术变革和数字化的背景下发生的,“人口变化和技术变革正在从根本上重塑劳动力市场 ,这需要决策者做出更深入、更广泛的政策回应。 ”

2023年4月 ,东京人力资源咨询公司Kakehashi Skysolutions发布的一项抽样调查显示,对60多岁的老年人来说,养老金并不是他们的主要收入来源 。比如 ,65%的65岁以下人士表示他们的主要收入来自工作;在65-70岁领取养老金的受访人群中,有30%的人表示主要收入来源是工作,而不是养老金。

我国的养老保险制度相当于日本的年金制度 ,年金主要由国民年金和厚生年金两大类构成。国民年金只要连续缴纳超过10年,便可以在65岁后领取基础养老金,领取的金额取决于年金缴纳的时长 ,如果连续缴纳40年,则可以领取满额基础养老金 。而厚生年金领取的金额取决于职工的月薪以及缴纳时间的长短,只要连续缴纳超过10年 ,便可以在65岁后领取厚生养老金 。

事实上,很少有日本老人能指望仅靠养老金过活。日本65岁以上男性平均每月领到的养老金(国民年金和厚生年金之和)在15万日元左右,根本不够维持一个两口之家的日常开销。而且 ,日本政府通过政策设计 ,“鼓励”人们推迟领取养老金,因此,在最初可以领取养老金之时 ,每月领到的养老金还不到15万日元 。再加上,多数日本老年人的储蓄并不丰厚,仅仅依靠养老金生活很可能“入不敷出” ,于是大多数人主动选择延迟退休。

“我一直坚持,应对老龄问题的本质应该是经济发展,短期之内改变不了人口老龄化的这样一个大方向 ,换句话说,人口老龄化大趋势不可逆转,老龄社会是一个新的社会形态。在这样一种新的社会形态里面 ,首先要发展经济来应对 。 ”南开大学经济学院教授 、中国人口学会副会长原新说。 

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文也表达了类似观点,他认为,就业的最终决定因素是经济发展。“20年前我们根本无法预测到会有这么多新业态出现 ,也无法预测到这些新业态可以容纳上亿人就业 。”上周他在上海参加第六届外滩金融峰会时说。

郑秉文还表示 ,从上世纪90年代到本世纪前10年,希腊的退休年龄是60岁,但失业率在12%-20%;同一时期 ,美国的退休年龄是65岁,但失业率仅为5%左右。由此可见,如果经济不发展 ,即便是降低退休年龄, 该失业的还是会失业 。

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